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农村地盘流转热点三问:农民权益若何保障?大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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农村地盘流转热点三问:农民权益若何保障?大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 新华社发 11月20日,《关于引导农村地盘经营权有序流转成长农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)宣布,中共中心办公厅、国务院办公厅发出通知,要求各地区各部门结合实际卖力贯彻履行。 地盘流转若何健康有序推进?农民的权益怎么包管?若何避免工商本钱进入农业后的“非粮化”“非农化”倾向?对此,威望专家进行懂得读。 家庭经营基本地位能否坚持? 当前,我国工业化城镇化快速成长,家家户户种地的农民出现了分化,越来越多的农户把农业当副业,有的不再精耕细作,有的甚至出现撂荒现象,未来“谁来种地”问题日益凸起。 “今朝,许多地方已经具备了成长地盘适度规模经营的前提,必须因势利导,顺势而为,引导地盘有序流转和集中。但应该清醒地熟悉到,我国这样一小我多地少的国家,在推进农业现代化过程中,不能离开实际,片面追求超大规模经营,盲目崇拜国外的大规模农场,要充分熟悉实现地盘适度规模经营的经久性和复杂性。”中心财经引导小组办公室副主任韩俊说。 “我国家庭经营蕴藏着巨大的潜力,不存在临盆力水平提高今后改变家庭经营基本性地位的问题,家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。”韩俊指出,中心提倡的农业规模经营,其实质不是对家庭经营的否定,而是经由过程改良家庭经营的资本设置装备摆设及其外部情况,实现临盆环节的专业化、社会化。 中国社科院农村成长研究所研究员张晓山指出,在工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化同步成长的形势下,家庭承包经营也面临新的挑衅。 根据第二次全国农业普查的数据计算,平均每个农业临盆经营户只能经营9.1亩耕地,每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地,这样,假如扣除物质成本后每亩耕地一年的净收益按500元计算,一个农业从业人员一年的纯收入仅为2500元。 “显然,这样小规模的经营农户无法实现农业增效和农民增收的目的,也无法确保中国的粮食安然和农业经营成为体面和受人尊敬的职业。”张晓山分析说,家庭经营不等同于小规模经营。中国农业临盆要再上新台阶,必须在稳定家庭承包经营的基本上适度扩大经营规模,鼎力培养新型农业经营主体,走出一条有中国特色的农业现代化之路。 农民权益若何保障? 近年来,农村地盘流转呈加快之势。截至2014年6月底,全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%,比2008岁尾提高20个百分点。 从总体上看,我国农村地盘流转总体上平稳健康,但也存在一些问题,有的地方强行推动地盘流转,片面追求流转规模、损害了农民合法权益。 “农村地盘经营权流转的主体是农民。地盘是否流转、价格若何确定、形式若何选择等,决策权都在农户,流转收益应归承包农户所有。”韩俊强调,不能离开客观前提,工资定义务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等行政方法推动地盘流转。即使在地盘流转客观前提充分成熟的地方,成长农业规模经营也要留意工作方法,要经由过程典范示范引导,由点到面,稳步推广。 “从根本上看,地盘流转是路径而不是目的,不能为流转而流转。”四川省社科院副院长郭晓鸣进一步谈到,在地盘流转中,一方面,不能用简单化的行政干预手段来推进,推进过程不能演变成为其他利益主体对农民地盘权益的剥夺过程,更不能成为大规模制造无地农民群体的被动挤出过程。另一方面,应当加倍重视保护农民的主体地位,对经由过程保底分红等方法流转地盘和成长适度规模经营的新探索,给予更多关注和支持,更稳定持久地保障农民的地盘收益权。 “非粮化”“非农化”若何避免? 近年来,跟着地盘流转快速推进,大量工商本钱进入农村,一些地区“非农化”和“非粮化”现象严重。 专家表示,对于工商本钱进入农村要从两方面看待:工商企业租赁地盘经营,从积极的方面看,可以发挥资金、技巧和治理等方面的优势,向农业输入现代临盆要素和经营模式。但我国农村人多地少,假如不加限制地让工商企业进入农业的直接临盆领域,大片圈地,会挤压农民就业空间和影响农村的稳定。 若何抑制工商本钱进入农业可能带来的“非农化”“非粮化”倾向?韩俊认为,为避免农村出现大本钱排挤小农户,避免出现地盘的大规模兼并,避免大批农户丧失经营主体地位,必须对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地采取慎重的立场。迫切需要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管束度。对工商本钱租赁农户承包地要有明确的上限控制,要进行资格审查和项目审查。 “要鼓励和支持工商企业成长适合企业化经营的现代种养业。鼓励和支持它们进入农产品加工流畅和社会化办事流域,与农户、农民合作社建立慎密的利益联络机制,带动农民成长规模经营。”韩俊说。 张晓山则建议,为防止“非农化”“非粮化”倾向,还要建立动态监管束度,有关部门要按期对租赁地盘企业的农业经营能力、地盘用途和风险防备能力等开展监督检查,考验地盘应用、合同实行等情况,及时查处纠正浪费农地资本、改变农地用途等违法违规行为。此外,要加强事后监管,建立风险保障金轨制,防止损害农民地盘权益,防备承包农户因流入方违约或经营不善而遭受损失。(本报记者 李慧)

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